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粵港澳大灣區共商共建共享仲裁調解機制的回顧與展望

2019-02-26 15:16:42     來源:     

編者按:近日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布,在全社會引起了熱烈反響。法律界同樣予以了積極回應。中國著名法學家、中國法學會國際經濟法研究會會長沈四寶教授與深圳國際仲裁院院長劉曉春博士共同撰文,回顧了粵港澳大灣區共商共建共享仲裁調解機制30余年的發展歷程,指出該機制初步實現了大灣區仲裁調解的制度、機制和規則互認、共生、融合和銜接,并提出了《推動粵港澳大灣區國際仲裁核心引擎建設的十大措施》。


本文刊載于《法制日報》(2019年2月26日),原文鏈接如下:

http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20190226/Articel10002GN.htm

 

 

粵港澳大灣區共商共建共享仲裁調解

機制的回顧與展望

 

沈四寶 劉曉春

 

商事仲裁調解是法治化營商環境的重要組成部分。世界著名灣區或經濟帶,都有相匹配的國際知名仲裁機構總部,如紐約大灣區的美國仲裁協會(AAA),舊金山大灣區的美國司法仲裁調解服務機構(JAMS),倫敦港的倫敦國際仲裁院(LCIA)等等。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》也明確指出,推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制,為粵港澳大灣區建設提供優質、高效、便捷的法律服務和保障,著力打造法治化營商環境。

 

在建設粵港澳大灣區現代服務業及打造具有全球競爭力的營商環境的背景下,深入挖掘粵港澳大灣區仲裁調解機制的歷史資源,更有助于我們展望共商共建共享仲裁調解機制的發展方向。

 

2018年,粵港澳仲裁調解聯盟五周年紀念活動

在粵港澳大灣區舉行

 

率先成立仲裁機構

華南國仲裁決近萬宗案件

 

 

1982年,為適應我國改革開放,特別是深圳率先開放和大量港資進入深圳的需要,廣東省特區管委會根據港澳工商界法律界,阮北耀、廖瑤珠等知名人士的建議,在深圳籌建涉外仲裁機構。1983年,華南國際經濟貿易仲裁委員會(下稱“華南國仲”,又名深圳國際仲裁院、深圳仲裁委員會,原名中國國際經濟貿易仲裁委員會華南分會、深圳分會)作為粵港澳地區第一家仲裁機構成立,1984年廣東省人大常委會通過的《深圳經濟特區涉外經濟合同規定》更是專章規定,在特區履行的合資經營合同、合作經營合同和自然資源的合作開發合同等與中國主權有密切關系的合同,仲裁處理糾紛,必須適用中華人民共和國法律,由設在特區的仲裁機構仲裁。成立伊始,華南國仲1984年首批聘請的15名仲裁員中就有8名來自香港地區,受理仲裁案件100%涉及跨境爭議。

 

1984年,華南國仲首聘港澳及境外仲裁員

 

改革開放初期,華南國仲自成立伊始就被賦予了處理涉外涉港商事糾紛、優化深圳經濟特區營商環境、強化外商投資特區信心的歷史使命。1989年6月,華南國仲作出的仲裁裁決,被香港高等法院根據《紐約公約》裁定強制執行,這是中國內地第一個仲裁裁決根據《紐約公約》被境外法院強制執行的先例,也標志著中國的仲裁裁決開始在世界范圍內得到承認和執行。

 

1989年,華南國仲裁決被香港高等法院判決予以執行,

創中國內地仲裁裁決境外執行先例

 

自成立以來,華南國仲一貫秉持獨立、公正、高效的原則,裁決了近萬宗仲裁案件,仲裁當事人現已遍及中國內地各省、自治區、直轄市、港澳臺地區和近六十個國家,調解當事人覆蓋全球達到118個國家和地區。近年來,華南國仲受理的案件中有不少適用香港法,百名香港仲裁員在華南國仲辦理過仲裁案件,涉港案件涉及數千香港當事人,香港律師作為代理人參與華南國仲的仲裁和調解案件更是涉港案件的常態。

 

華南國仲的仲裁裁決以較高的質量獲得了當事人的普遍信賴,并得到國內各級法院和境外法院的承認和執行。香港回歸至今,根據最高人民法院與香港特區政府《關于內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的安排》,華南國仲的裁決沒有一例被香港法院裁定不予執行。根據香港司法機構公布的數據,2012年至2015年間,華南國仲在香港被執行的裁決數量占被執行的內地裁決總數的31.4%,居內地各仲裁機構之首。根據香港地區公布的2017年數據,華南國仲在香港被執行的裁決數量占被執行的內地裁決總數的41.2%,占被執行的全球所有仲裁機構裁決總數的31.8%,位居全球所有仲裁機構之首。事實上,自香港回歸以來,沒有一宗華南國仲的裁決被香港法院依《兩地安排》裁定不予執行。

 

2014年,華南國仲還受理了涉及香港近千名中小業主的房屋買賣系列案件。華南國仲克服了工作量巨大的困難,短時間內公平公正地作出系列裁決,有效維護了粵港澳大灣區的營商環境和法治環境。

 

創新仲裁體制機制

推進粵港澳大灣區深度合作

 

2012年,深圳市政府對華南國仲進行法定機構改革,并以特區立法的形式頒布《深圳國際仲裁院管理規定(試行)》。立法明確要求華南國仲理事會成員和仲裁員均至少要有三分之一來自香港和海外。目前,深圳市政府為華南國仲聘請的13名理事會成員中,有7名理事來自香港和海外。來自香港的理事有6名:全國人大常委會香港基本法委員會副主任、香港特別行政區律政司首任司長梁愛詩,香港特別行政區律政司原司長袁國強,前香港證監會主席梁定邦,前香港國際仲裁中心主席王桂塤等。同時,根據立法要求,華南國仲在仲裁員結構、仲裁規則等方面開展創新,加強粵港澳大灣區合作的力度和深度,受到了港澳業界的歡迎。

 

(一)聯合港澳仲裁員,發揮獨特優勢

 

作為內地和港澳合作的產物,華南國仲特別注意發揮港澳專業人士的作用。30多年以來,港澳仲裁員在華南國仲解決了大量涉及港澳的糾紛。華南國仲持續增加香港仲裁員名額,目前共有147名仲裁員來自香港,占比超過15%,遠超國內其他仲裁機構,成為全球聘請港澳仲裁員最多的仲裁機構。港澳特區政府和法院對與華南國仲的合作十分重視,香港律政司前司長梁愛詩、黃仁龍、袁國強等都出任仲裁員,香港律政司黃仁龍、袁國強等歷任司長和前首席大法官李國能都訪問過華南國仲,2016年1月,時任香港律政司司長與深圳市政府領導一起為香港仲裁員頒發聘書。

 

2016年,時任香港律政司司長與深圳市領導、

SCIA理事會理事一起在前海為香港仲裁員頒發聘書

 

(二)開放的仲裁規則吸引更多港澳法律界專業人士參與內地法律服務

 

根據華南國仲仲裁規則,當事人可以約定在仲裁時適用香港法、在香港開庭,還可以約定或指定港澳籍的仲裁員等,港澳地區專業人士可以以理事、仲裁員、調解員、專家證人、代理人等多種角色,通過華南國仲的平臺參與自貿區及內地的商事法律服務。在實踐中,港澳和外國專業人士在華南國仲受理的案件中擔任專家證人,有力地促進了適用香港法和外國法案件的審理。

 

(三)在中國率先制定《關于適用〈聯合國國際貿易法委員會仲裁規則〉的程序指引》,對涉外的仲裁案件和投資仲裁案件,鼓勵當事人將香港作為仲裁地

 

《聯合國國際貿易法委員會仲裁規則》(下稱《貿法會仲裁規則》)是跨境爭議解決通用的仲裁規則之一,其適用往往被視為非常重要的區域法治指標。2016年10月26日,深圳國際仲裁院率先制定發布了《深圳國際仲裁院關于適用〈聯合國國際貿易法委員會仲裁規則〉的程序指引》(下稱《指引》),不僅使《貿法會仲裁規則》首次在中國內地“本土化”,而且還標志著粵港澳大灣區仲裁制度融合又先行一步。


《指引》開啟了內地與香港開展國際仲裁協同創新的新篇章。為了支持香港,鼓勵當事人約定香港為仲裁地,《指引》規定:“當事人對仲裁地有約定的,從其約定;當事人沒有約定的,仲裁地為香港,除非仲裁庭另有決定。”這種設計,既堅持當事人意思自治,尊重仲裁庭的決定權,也鼓勵當事人將仲裁地約定為香港。可以預見,當事人約定華南國仲“在前海受理和管理案件,以香港為仲裁地和程序法律適用地,以《聯合國貿法會仲裁規則》為適用規則”,將可能常見于粵港澳大灣區。這意味著將會有更多的香港專業人士以仲裁員、代理人或者專家證人等角色,參加自貿區國際仲裁業務,共享內地法律服務市場機會,共同面向世界,共建國際爭議解決高地。


《指引》的創新得到了境內外各界的高度肯定,獲選了深圳2016年度“十大法治事件”,時任香港律政司司長代表香港法律界參加了規則發布儀式,表示“香港特區律政司衷心歡迎這項安排”。

 

 

(四)首創粵港澳大灣區仲裁調解聯盟現場裁決國際貿易糾紛機制

 

2013年,華南國仲牽頭創建粵港澳仲裁調解聯盟,

粵港澳大灣區14家主要調解機構加入聯盟

 

根據國家商務部《中國進出口商品交易會貿易糾紛防范與解決辦法》的規定,華南國仲作為中國進出口商品交易會(廣交會)唯一指定的處理廣交會貿易糾紛投訴的仲裁機構,為中外商家提供調解和仲裁服務。

 

針對廣交會貿易糾紛投訴無法現場仲裁解決的情況,在2016年4月份的第119屆廣交會上,華南國仲聯合港澳業界設立的粵港澳仲裁調解聯盟,發揮跨境合作的專業優勢,開展“現場申請+現場調解+現場仲裁”,對于達成和解協議的案件,當場作出仲裁裁決書,賦予和解協議全球強制執行的法律效力,創新爭議解決模式。

 

華南國仲調解中心現場調解廣交會貿易糾紛投訴案件逾千件,調解成功率超過60%,當事人涉及境外118個國家和地區,為廣交會的成功舉辦提供了高效有力的服務保障,也優化了粵港澳大灣區多元化國際化商事爭議解決機制,提升了粵港澳大灣區在亞太作為商事爭議解決中心的地位。

 

(五)創設“香港調解+深圳仲裁”爭議解決機制

 

2009年,華南國仲與香港中國企業協會共建商事調解委員會。該調解委員會依托香港法制環境優勢和專業人才優勢,聘請香港中資企業資深法務人員、內地資深仲裁員、香港資深獨立專業人士擔任調解員,以“和諧、高效、有效、低成本”的方式,解決跨境商事糾紛,特別是涉及香港和內地的糾紛,已經形成一系列在粵港澳大灣區產生了良好影響的案例。

 

聯合港澳法律人士

推動三地機制規則銜接互認

 

2019年2月21日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》宣講會在香港舉行;同日,《推動粵港澳大灣區國際仲裁核心引擎建設的十大措施》在深圳發布。牢記習近平總書記“抓住粵港澳大灣區建設重大機遇,增強核心引擎功能”重要批示精神,華南國仲聯合港澳法律界人士充分發揮國際仲裁跨境管轄和跨境執行的特殊優勢,在“一國兩制三法域”的背景下,推動三地制度、機制和規則的互認、共生、融合和銜接,持續增強核心引擎功能,積極推動粵港澳大灣區建設,推出十項主要措施:

 

一是在法人治理機制中進一步強化港澳因素。作為率先實行法定機構管理模式的仲裁機構,進一步提高港澳理事比例,充分發揮港澳知名人士在深圳國際仲裁院理事會的決策和監督作用,促進粵港澳商事仲裁共商、共建、共治和共享。

 

二是持續增加港澳仲裁員數量及其在華南國仲的辦案數量。結合粵港澳大灣區國際仲裁合作和國際化營商環境建設的需要,持續增加港澳仲裁員數量及其辦案數量,充分發揮港澳仲裁員在各自法域的專業優勢,共建大灣區國際仲裁高地。

 

三是以規則創新推動制度融合。加大規則創新力度,積極在大灣區推廣適用以香港為默認仲裁地的深圳國際仲裁規則,鼓勵中外當事人適用香港法律,進一步推動仲裁制度的銜接。

 

四是發揮聯合優勢,提升合作水平。進一步發揮“華南國仲”的品牌優勢,挖掘粵港澳仲裁調解聯盟創建五年多來的經驗,整合聯盟十五家主要仲裁調解機構的資源,創新合作方式,優化合作機制,制定統一的業務規則,發揮粵港澳大灣區調解仲裁合作平臺的核心、引領和輻射作用,有效、和諧、高效解決跨境商事糾紛。

 

五是推動粵港澳聯動,共同服務“一帶一路”。以深圳為基地,在中非聯合仲裁、中美聯合仲裁、中歐聯合仲裁等合作機制中強化港澳因素,充分發揮香港輻射普通法系國家、澳門輻射葡語系國家的優勢,加大海外庭審中心布局,服務“一帶一路”建設。

 

六是支持香港建設亞太區國際法律和爭議解決服務中心。整合優勢資源,設立深圳國際仲裁院理事會港澳工作委員會,推動實施大灣區國際仲裁合作戰略,重點支持香港國際仲裁的多元化發展,共建亞太國際仲裁中心。

 

七是在深圳建設“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制,服務粵港澳大灣區。充分發揮深圳國際仲裁院作為粵港澳地區唯一一家納入最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁機構的優勢,積極配合最高人民法院在深圳建設“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制,服務粵港澳大灣區國際化法治環境建設。

 

八是整合國際專業資源,服務大灣區重點產業。針對粵港澳大灣區重點產業發展和生產要素跨境流動的需要,進一步提升中國華南企業法律論壇在國內外的影響力,聚集國際專業資源,創新高科技、知識產權糾紛和金融資本市場糾紛解決機制,推動建設中國互聯網仲裁中心城市。

 

九是開展聯合培訓,提高能力建設水平。促進粵港澳合作,聯合開展國際爭端解決的能力建設,推動“一國兩制三法域”背景下商事爭議解決領域的聯合培訓和專業資格互認。

 

十是發揮職能優勢,服務深港合作重點區域。加大對前海深港合作區、深港科技創新合作區等粵港澳重點合作區域的支持力度,制定專門的業務規則和名冊,探索粵港澳國際仲裁和調解機制合作的新經驗,推動大灣區市場化法治化國際化營商環境建設。

 

(作者沈四寶系深圳國際仲裁院理事長,劉曉春系深圳國際仲裁院院長)






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